全國政協委員成平：加快推進生產安全事故獨立技術調查
2019-03-08
來自：中國交通新聞網
“政府工作報告中指出，去年發生了多起重大生產安全事故，教訓極其深刻。我們交通運輸行業安全形勢總體平穩，但不容樂觀，如何從每起事故中吸取教訓、舉一反三，仍需高度重視！”3月5日，全國政協委員成平在小組討論一結束，就在會場接受了本報記者專訪。作為交通運輸部原安全總監，安全始終是她最關心的。她建議加快推進生產安全事故獨立技術調查，真正做到吃一塹長一智。
目前，我國生產安全事故調查多是由國務院授權安全生產監管部門牽頭組織聯合調查組，會同相關部門開展技術調查、事故追責以及善后工作。“這可以迅速全面查清事故直接原因，但一定程度上限制了對事故原因更深層次的調查。”成平分析說，“聯合調查組涉及部門多、時間緊，大家更關注追責情況，事故本身原因和機理，以及從中總結出的規律、特點卻被淡化了。”
這樣一來，“事故越大—牽涉的人越多—追責的人越多”的慣性思維越來越常見，反思的過程變成了追責、攤責，從而造成事故最主要責任人責任被淡化、相關責任人責任卻被強化，使得更多安全工作人員產生“以后少干、以后少沾”的心態。“出現不作為、慢作為的問題就在所難免了。”成平說。
成平在調研中發現，美國在1967年就成立了國家運輸安全委員會，專責于美國國內的航空、公路、鐵路、水路及管線等事故的調查。該機構只負責事故調查、不負責執法，只負責事故調查中技術調查、不負責問責。“2007年美國密西西比河上一座大橋坍塌，這起事故雖然調查了18個月之久，但是詳盡的調查報告可以讓全世界同行吸取教訓。”成平深受震撼，“這在咱們國家目前的事故調查機制下有點難以想象。”
近年來，我國道路運輸領域發生多起因司機疲勞駕駛造成的重大人員傷亡事故。“可是，關于疲勞駕駛原因的深層次分析仍然不足，司機為什么會疲勞？什么情況下會疲勞？駕駛多長時間后疲勞？這在現有大數據、智能化條件下，是不難研究的。”成平對事故調查僅僅止步于問責處理感到惋惜。
成平建議盡快將“生產安全事故調查處理條例”納入立法計劃，建立事故獨立技術調查的機制，明確人員組成、職責、程序及相關要求等，以利于科學公正獨立的技術調查。在現階段，盡可能將事故技術調查與責任追究分開進行，技術調查報告應由技術調查組獨立完成，不涉及責任問題及追責內容，完整的報告包括事實（含檢測數據）、分析、可能的原因和結論等，且應正式對外公布，以利于舉一反三，防范類似事故再次發生。
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