“汽車三包”規(guī)定啟動修訂 電動汽車相關(guān)責(zé)任被全新納入
2019-03-20
來自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 干群芳 3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日前夕，“汽車三包”政策迎來修訂。3月14日，中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“汽車三包”修訂稿），開始向社會公開征求意見，截止日期為4月14日。
根據(jù)“汽車三包“修訂稿說明，“新規(guī)”對家用電動汽車主要零部件的三包責(zé)任作出了規(guī)定， 推出降低消費(fèi)者退換車支付補(bǔ)償費(fèi)用系數(shù)、將“汽車三包”起算日期調(diào)整為實(shí)際交車日期等多項(xiàng)利好調(diào)整，此外，將管理主體由“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”調(diào)整為“國家市場監(jiān)督管理總局”。
“《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第150號，以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）自2013年實(shí)施以來，對落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、推動產(chǎn)品和售后服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待，汽車三包工作也面臨一些新情況新問題，該規(guī)章亟待修訂。”修訂說明稱。
近年來汽車售后服務(wù)領(lǐng)域的投訴呈上升趨勢。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的汽車投訴報(bào)告，2018年汽車修理、車險(xiǎn)服務(wù)、汽車保養(yǎng)等售后領(lǐng)域的投訴占比為8.07%，高于2017年的7.12%。中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長郝慶豐告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，由于汽車高科技裝備、先進(jìn)技術(shù)越來越多，對汽車維修工的技術(shù)水平要求比較高，導(dǎo)致維修技術(shù)人員匱乏，一次性修復(fù)率較低，消費(fèi)者的售后服務(wù)投訴也隨之增加；此外，隨著汽車保有量的增加，有些質(zhì)量問題已經(jīng)到了集中爆發(fā)期，加劇了消費(fèi)者的投訴。
其中，高速發(fā)展的新能源汽車所涉及到的特殊零部件，未被納入2013年頒布的《汽車三包規(guī)定》當(dāng)中。而從2013年至今，我國新能源汽車實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，銷量從2013年的1.8萬輛發(fā)展至2108年的125.6萬輛。隨著新能源汽車保有量的增長，消費(fèi)者也面臨著更多相關(guān)的售后服務(wù)問題。
除了其他與傳統(tǒng)汽車相同的部件適用于“三包”規(guī)定之外，此次“新規(guī)”還對家用電動汽車主要零件的三包責(zé)任作出了規(guī)定，具體包括四點(diǎn)：一、將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)作為與發(fā)動機(jī)、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)，納入免費(fèi)更換總成的規(guī)定范圍；二、將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入退換車條款；三、要求生產(chǎn)者將動力蓄電池放電容量衰減限值和對應(yīng)的測試方法明示在三包憑證上；四、是在退換車條款中補(bǔ)充了家用電動汽車動力蓄電池起火的故障。
除了家用電動汽車之外，“汽車三包”修訂稿還進(jìn)一步補(bǔ)充道，油電混合動力汽車中的動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)適用于“新規(guī)”。而氫能源等其他新能源汽車目前尚未批量上市，本次修訂暫不涉及相關(guān)內(nèi)容。業(yè)內(nèi)相關(guān)分析稱，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動的過渡期，盡管消費(fèi)者對新能源汽車認(rèn)知度和接受度越來越高，但對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的不信任致使購買過程中出現(xiàn)猶疑的現(xiàn)象依然較多，而“汽車三包”新規(guī)將有助于增強(qiáng)新能源汽車的消費(fèi)信心。
除了對家用電動汽車的“三包”服務(wù)作出進(jìn)一步規(guī)定之外，本次“新規(guī)”還推出了多種措施，加大對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。首先，針對消費(fèi)者退換車支付補(bǔ)償費(fèi)偏高的問題，將使用補(bǔ)償系數(shù)n從現(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》中的0.5%至0.8%調(diào)整到不超過0.7%；第二，將“三包”服務(wù)由開具購車發(fā)票之日起算，調(diào)整為按照實(shí)際交付日期起算；第三，推動建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議第三方處理機(jī)制的規(guī)定。
在管理主體上，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革情況，將《汽車三包規(guī)定》中“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，將“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。值得注意的是，“新規(guī)”進(jìn)一步明確了地方市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職權(quán)，規(guī)定省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的監(jiān)督管理，市縣兩級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法受理消費(fèi)者投訴，并對違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰和結(jié)果公開。
“法律法規(guī)制定往往落后于市場的發(fā)展，如今在社會正需要的時候，新規(guī)的推出很與時俱進(jìn)。”郝慶豐稱，“新規(guī)”對新能源汽車做了進(jìn)一步的規(guī)范，此外規(guī)定省級市場監(jiān)管部門作為區(qū)域監(jiān)督管理主體，市縣兩級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴，有助于“汽車三包”實(shí)現(xiàn)真正意義上的落地。
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