河北省廳發(fā)布法治政府部門建設(shè)2019年度報(bào)告
2020-01-03
來(lái)自：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
2019年，河北省交通運(yùn)輸廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和省委、省政府法治建設(shè)有關(guān)工作部署要求，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，取得新成效。河北省交通運(yùn)輸廳鐵路沿線執(zhí)法監(jiān)管工作獲得全國(guó)政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂同志批示肯定，并印發(fā)全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。全國(guó)首創(chuàng)的“二維碼信用執(zhí)法”在全國(guó)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)會(huì)和全國(guó)“信用交通省”創(chuàng)建階段總結(jié)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)上作推介，獲得《中國(guó)交通報(bào)》報(bào)道。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)1名個(gè)人、1個(gè)單位獲得全國(guó)人民滿意公務(wù)員（集體）榮譽(yù)稱號(hào)，1名個(gè)人入圍年度全省“十大法治人物”評(píng)選，2個(gè)集體、2名個(gè)人獲得全省“七五”普法中期先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。2019年度河北省交通運(yùn)輸廳推進(jìn)法治政府部門建設(shè)工作情況如下：
一、緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要指示和中央、省委有關(guān)決策部署推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。河北省交通運(yùn)輸廳始終把法治政府部門建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，履行政治責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和黨中央、省委的重大決策部署，通過(guò)召開黨組會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題講座和自學(xué)等形式，及時(shí)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。按照河北省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作方案要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)。今年以來(lái)廳黨組先后圍繞法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容4次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，全廳各級(jí)黨員干部依法履職自覺性主動(dòng)性普遍增強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》并對(duì)意見貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估問效，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等六大專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入交通運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門擺在工作全局的重要位置，明確在推進(jìn)法治交通建設(shè)中黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的9項(xiàng)職責(zé)和部門行政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的8項(xiàng)職責(zé)，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)各部門形成以黨組織書記為法治建設(shè)第一責(zé)任人、黨組織分管負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)直接責(zé)任人、其他領(lǐng)導(dǎo)履行分管領(lǐng)域法治建設(shè)責(zé)任的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。近年來(lái)先后成立了交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治建設(shè)、依法行政、三項(xiàng)制度、雙隨機(jī)一公開等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均由黨組主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，定期聽取有關(guān)法治工作匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格實(shí)施。
三是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有序部署推進(jìn)全年法治建設(shè)工作。廳黨組始終堅(jiān)持以法治思維、法治方式開展工作，將法治工作與總體工作一同部署推進(jìn)，年度全廳重點(diǎn)工作任務(wù)中，法治建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)17項(xiàng)。制定印發(fā)《2019年法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作。年底印發(fā)《關(guān)于對(duì)全面深化改革和法治政府部門建設(shè)“回頭看”的通知》，要求各地各單位對(duì)年度法治建設(shè)工作認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。及時(shí)向上級(jí)報(bào)送法治建設(shè)情況，每年總結(jié)全年法治政府部門建設(shè)情況，形成專題報(bào)告報(bào)省政府和交通運(yùn)輸部并及時(shí)向社會(huì)公開，河北省交通運(yùn)輸廳連續(xù)多年被評(píng)為全省依法行政優(yōu)秀單位。
二、緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
一是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)立法工作。2019年河北省交通運(yùn)輸廳牽頭起草的《河北省公路條例》《河北省民用航空條例》被列為立法調(diào)研項(xiàng)目。立法計(jì)劃下發(fā)后配套制發(fā)《關(guān)于做好2019年立法工作的通知》，督促有關(guān)單位做好立法工作，目前兩部條例均按計(jì)劃完成立法調(diào)研工作。推動(dòng)設(shè)區(qū)市行業(yè)立法，支持有關(guān)市完成《邯鄲市城市公共汽車客運(yùn)條例》《唐山市港口條例》等交通運(yùn)輸法規(guī)制定。積極參與配合省有關(guān)單位立法工作，今年以來(lái)共參與六十余部地方性法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研、起草、論證、修改工作。做好規(guī)范性文件管理工作。
二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。印發(fā)《河北省交通運(yùn)輸廳行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂）》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件立改廢全流程監(jiān)督管理。強(qiáng)化政策文件審核把關(guān)，全廳所有政策文件印發(fā)前均由法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。先后對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域3部省級(jí)地方性法規(guī)、8部省政府規(guī)章、4件省政府規(guī)范性文件和20件廳發(fā)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理和專項(xiàng)清理，建議廢止、修改4部規(guī)章，決定廢止4件廳發(fā)規(guī)范性文件。
三是規(guī)范重大行政決策。持續(xù)強(qiáng)化議事規(guī)則和決策程序規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策有關(guān)制度辦法，在廳網(wǎng)站設(shè)置征求意見和問卷調(diào)查專欄，重大行政決策起草過(guò)程中廣泛征求社會(huì)意見。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，廣泛組織行業(yè)內(nèi)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展論證評(píng)估，確保決策科學(xué)性。重大行政決策的實(shí)施可能造成社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面不利影響的，組織有關(guān)人員對(duì)決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性開展評(píng)估。凡是需提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體決策審議的重大行政決策事項(xiàng)，一律由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前審核，凡是未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的一律不予提交廳領(lǐng)導(dǎo)班子決策審議。注重吸收人大代表政協(xié)委員意見，將辦理議案提案與規(guī)范行政決策相結(jié)合，決策過(guò)程中認(rèn)真聽取代表委員觀點(diǎn)意見，撰寫《2019年代表建議政協(xié)提案綜合分析報(bào)告》，對(duì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判并指導(dǎo)決策。2019年河北省交通運(yùn)輸廳共承辦代表建議和政協(xié)提案125件，均嚴(yán)格按照省政府確定的時(shí)限要求和答復(fù)規(guī)范完成辦理工作，代表滿意率達(dá)到100%。
三、緊緊圍繞推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
一是深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。促請(qǐng)省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，配套制發(fā)貫徹落實(shí)意見，先后3次召開專題會(huì)議，2次進(jìn)行情況通報(bào)，傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)市縣主體責(zé)任。與此同時(shí)積極做好溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，多次赴省有關(guān)部門和交通運(yùn)輸部匯報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作存在的困難問題，取得有關(guān)部門理解支持配合。嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為。結(jié)合實(shí)際修訂印發(fā)《河北省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（2019）》，防止出現(xiàn)執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)照交通運(yùn)輸部有關(guān)格式對(duì)省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，印發(fā)《河北省交通運(yùn)輸省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步明確執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法層級(jí)，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，提出具體貫徹實(shí)施意見，指導(dǎo)基層執(zhí)法隊(duì)伍開展工作。印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“四基四化”建設(shè)的通知》，對(duì)加快推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化工作進(jìn)行謀劃。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，每半年向有關(guān)部門報(bào)送“兩法銜接”有關(guān)工作情況。充分用好省行政執(zhí)法公示平臺(tái)，省廳作出的行政行為在廳網(wǎng)站和省行政執(zhí)法公示平臺(tái)同步公示。
二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在全系統(tǒng)印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，對(duì)原有制度進(jìn)行全面修訂，形成“三項(xiàng)制度”3個(gè)具體辦法（行政執(zhí)法公示辦法、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法、重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法），4類文本（行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖），5個(gè)清單（行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、音像記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單）和3個(gè)配套文件（投訴舉報(bào)工作規(guī)定、執(zhí)法文書制作指引、執(zhí)法行為用語(yǔ)指引）。通過(guò)全面推行“三項(xiàng)制度”，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法公示范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，執(zhí)法記錄裝備手段進(jìn)一步完善，法制審核能力水平進(jìn)一步提升。
三是放管服改革持續(xù)深化。大力簡(jiǎn)政放權(quán)。銜接國(guó)務(wù)院取消3項(xiàng)、下放3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)并順利實(shí)施；提請(qǐng)省審改辦取消和調(diào)整13項(xiàng)廳本級(jí)行政許可事項(xiàng)；向雄安新區(qū)再下放15項(xiàng)行政許可，下放總數(shù)達(dá)到35項(xiàng)，做到“應(yīng)放盡放”。推進(jìn)新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，制定《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《2019年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，完成《隨機(jī)抽查工作指引》制定工作，不斷促進(jìn)抽查工作規(guī)范化。提升信用監(jiān)管水平，出臺(tái)《河北省公路水路信用信息管理暫行辦法》，推進(jìn)信用信息管理科學(xué)化、規(guī)范化。扎實(shí)做好信用信息歸集公示、“雙公示”信用信息考評(píng)、信用聯(lián)合懲戒等信用體系建設(shè)具體工作落實(shí)，持續(xù)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的交通運(yùn)輸法治環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)效能。推進(jìn)37項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”；啟用“行政審批專用章”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐大廳事項(xiàng)“一枚印章管審批”；推動(dòng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，151項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省市縣編碼、名稱、依據(jù)、類型“三級(jí)四同”。
四是持續(xù)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。依法妥善化解矛盾。今年以來(lái)共受理行政復(fù)議案件10起，其中糾正下級(jí)部門具體行政行為5起，有效保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。配合支持法院行政訴訟工作，全部行政訴訟案件均由廳機(jī)關(guān)正式工作人員出庭。積極開展行政調(diào)解，今年以來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解行政相對(duì)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)2起，有效降低了應(yīng)訴涉訴風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政裁決事項(xiàng)并及時(shí)報(bào)送。推進(jìn)交通運(yùn)輸法治宣傳教育，結(jié)合河北省交通運(yùn)輸廳機(jī)構(gòu)改革情況對(duì)普法責(zé)任清單進(jìn)行再次梳理調(diào)整。利用“國(guó)家憲法日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織35名新提拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員參加憲法宣誓儀式，邀請(qǐng)有關(guān)法學(xué)專家舉辦“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”專題講座。創(chuàng)新開展“路政宣傳月”宣傳活動(dòng)，全方位宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī)。利用廳網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等創(chuàng)新宣傳本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)和普法活動(dòng)。
四、緊緊圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)
一是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容。將全廳各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入考核指標(biāo)體系，作為提拔任用考察干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施能夠有效落到實(shí)處。堅(jiān)持廳領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部每年向省委述法，廳直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員向廳黨組述法，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履職。
二是加強(qiáng)對(duì)法治政府部門建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)工作督促檢查。今年以來(lái)，先后針對(duì)網(wǎng)民在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映“河北省邯鄲市邱縣香城固治超檢查站胡亂罰款、亂按罪名”問題、網(wǎng)民反映“高邑縣交通野蠻執(zhí)法”、交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)交“河北大名交通涉嫌亂罰款問題”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，由廳有關(guān)單位牽頭會(huì)同市縣政府開展系統(tǒng)深入的專項(xiàng)督查調(diào)查，對(duì)公路超限超載、高速公路入口稱重檢測(cè)等執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)開展督查、檢查，對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法不公正不規(guī)范等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，提高了基層執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是建立健全法治政府建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。做好《河北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全廳廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作，在選拔任用考核評(píng)價(jià)干部工作中，以“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”為指導(dǎo)，寬容干部在工作中的失誤錯(cuò)誤，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范問責(zé)機(jī)制，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，確保各級(jí)黨政干部盡職盡責(zé)。
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