長沙市打造“四大體系”推進交通行政執法見實效
2020-11-18
來自：交通運輸部網站
近年來，長沙市交通運輸局緊緊圍繞法治政府部門建設目標，著力打造“四大體系”，深入推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，深入推進交通運輸綜合行政執法改革，為全市交通高質量發展提供了堅實法治保障。
一、完善行政管理體系
決策依法方面，成立了依法行政工作領導小組，將行使行政執法職權、履行法定義務的情況納入年度考核內容。出臺了“三重一大”制度決策辦法、內控制度、資金管理制度，重大決策事項均是由局黨委集體決定，且充分聽取法治部門意見，法治部門負責人固定列席局黨委會議和局長辦公會議。切實把好規范性文件制發關、清理關和備案關，嚴格對政府合同進行審查把關。
全面普法方面，以專題培訓、觀摩庭審、專家授課和年度普法教育結合等多種形式對全體干部開展業務知識培訓，組織干部前往交通運輸部干部管理學院學習，邀請行業頂尖學者講授執法課程，提升了系統工作人員法律素養。近年來，我系統參加無紙化學法考試參考率、合格率均達100％。強化“防控疫情、法治同行”“路政宣傳月”“保護野生動物”等主題法治宣傳活動，通過定點宣傳、走訪重點企業、執法車巡游廣播、全市巡游出租車LED顯示屏公告、視頻直播等方式，營造濃厚的宣傳氛圍。2019年，該局在全省交通運輸行政執法評議考核中獲評“優勝單位”，被授予長沙市“誰執法誰普法”優秀單位。
監管靠法方面，推進交通運輸系統“雙隨機一公開”工作，建立了全市交通運輸系統的抽查事項清單、執法檢查人員庫、檢查對象目錄庫。加快建設“互聯網＋監管”系統，根據實際情況認領監管事項達268項。開通信用信息專欄——“信用交通·長沙”，及時公示行政許可、行政處罰決定信息。推出“紅黑榜”制度，將列入信用“紅黑榜”的經營單位和人員名單對外公布并給予獎懲。
二、完善監管執法體系
實現了隊伍的大融合。基本完成交通綜合執法改革，將市內五區的執法權收歸市級，將各部門的交通執法人員整合成一支隊伍。今年1月，市交通運輸綜合行政執法局正式掛牌，核定編制373名，內設科室9個、下轄14個執法大隊，以長沙市交通運輸局名義實行統一執法，進一步減少了執法層級，實現了市區兩級領域內“一支隊伍管執法”。
實現了機制的大整合。著力解決市內五區交通局“看得見、管不著”和綜合執法隊伍“有隊伍，沒根基”的問題，建立“市區共管、以市為主”執法機制，各駐區大隊既是綜合行政執法局的直屬大隊，又接受駐區人民政府的領導、監督和考核，服從駐區人民政府的統一調度和安排，負責轄區交通運輸綜合行政執法具體工作。各區政府全力保障交通執法工作。完善工作機制，明確改革后的職責邊界，理順工作流程，建立交通主管部門、行業發展部門、綜合執法部門三者之間協同高效的協作機制，有計劃地開展日常巡查、聯合檢查、專項檢查，織密事后監管網。
實現了執法的大聯合。以改革為契機，交通運輸執法部門加快了“走出去”的步伐。建立與公安、城管、環保等部門高效順暢的協調配合機制，打通交通運輸信息平臺與公安、交警、道路運輸管理信息系統的數據壁壘，緊盯道路運輸、水上交通和交通工程建設等重點領域，打造“綜合執法、全面互動”執法監管標桿。 三、完善行政審批體系
流程簡約化，填好“一張表”。通過落實審批事項的承接、取消、下放工作，進一步簡政放權。為保障改革一盤棋，該局承接了4項省交通運輸廳行政審批事項，及時辦結率均達到百分之百。形成權力清單、材料清單和流程表單，重塑了辦事流程，清理了進窗材料，為群眾提供了清晰的指引，組織各縣（市）區交通運輸部門開展培訓，保障各縣（市）區事項辦理實現一個標準。
審批集成化，只進“一扇門”。該局取消了局屬單位原有審批大廳，將所有進窗行政審批事項的決定權授予政務大廳窗口首席代表。由局審批處組織開展進窗行政審批事項的受理和審批等相關工作，實現了群眾和企業辦事“只進一扇門”。各業務處室和局屬單位原則上不再參與審批業務，根據職權集中精力對審批對象開展事中事后監管工作，實現了審批與監管相分離。同時，為解決審批窗口人員編制有限，人員緊缺的問題，從各業務處室和局屬事業單位選派了23名業務熟練的工作人員派駐窗口，由局審批處統一調度、統一管理、統一考核，進一步整合了行政審批資源，保障了審批效率。
措施多樣化，實現“跑一次”。目前，該局進窗辦理的行政審批事項共168項，其中“最多跑一次”事項占事項總數的70％，所有事項承諾期限均壓縮到法定的1／3，其中壓縮幅度最大的事項由7個工作日壓縮至1個工作日，工作效率提升600％。積極推廣“跨域通辦”“就近辦”“上門辦”和“容缺受理”“免費郵寄”等組合措施，進一步方便了人民群眾，受到經營業戶一致好評。四、完善科技支撐體系
為進一步提高執法效率，依托TOCC平臺，整合公安、交警、路政、運政、水運等分散的執法數據資源，打造了“可視化指揮，扁平化調度，網格化管理”的綜合執法信息化系統。深入推行移動執法，利用移動車（船）、無人機、移動執法APP，綜合大數據分析成果，建立了立體執法新模式，及時解決了執法工作信息不對稱問題，規范了現場執法行為。強力推進非現場執法，依托公安天網監控、GPS軌跡、AIS技術、黑名單預警等科技成果，全力推進不停車檢測系統建設，形成了覆蓋全市的“千里眼”和“順風耳”，實現了重點區域、重點路段、重點站場、重點港口全天候視頻監管，將公安交警貨運車輛駕駛人／車輛信息與交通運輸部門治超信息平臺無縫對接，確保了監控系統記錄的車輛牌照信息與車輛登記信息相匹配，追溯違法當事人更及時、更準確。交通執法告別了傳統“人海戰術”，打破了“貓抓老鼠”的僵局，樹立了交通執法新形象。
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