交通運輸部印發加強交通運輸安全生產標準化建設指導意見依法落實企業主體責任建立安全生產長效機制
2023-02-17
來自：北青網
為進一步加強交通運輸安全生產標準化建設工作，推動行業高質量發展，提高行業安全生產治理能力和水平，交通運輸部近日印發了《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
據交通運輸部安全與質量監督管理司有關負責人介紹，《意見》堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，圍繞企業安全生產標準化建設‘是什么、誰來做、怎么做、如何管’的問題，壓實企業主體責任，加強行業監督服務，切實發揮安全生產標準化建設對企業安全管理水平提升的作用。《意見》明確了堅持“企業為主、標準引領、依法監管、協同共治”的工作原則。
提高安全生產水平
據交通運輸部安全與質量監督管理司有關負責人介紹，2011年以來，交通運輸行業貫徹落實國務院和國務院安委會有關政策要求，積極引導企業開展安全生產標準化建設。經過實踐和發展，行業安全生產標準化建設不斷推進，企業安全生產行為不斷規范，有效促進了行業安全生產水平的提高。
中國交通運輸協會法律工作委員會專家組成員、泰和泰（北京）律師事務所高級合伙人劉汝忠認為，加強交通運輸安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑；是強化企業安全生產基礎工作的長效制度；是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據；也是有效防范事故發生的重要手段。
在工作原則方面，《意見》要求，堅持企業為主。依法落實企業主體責任，將安全生產標準化建設作為安全生產管理的基礎，貫穿生產經營全過程各環節，提高企業全員全方位安全管理水平。
堅持標準引領。推動安全生產管理要求納入標準規范，將安全生產標準化建設與標準規范落實相結合，推動企業以標準化管理和規范化操作保障安全生產。
堅持依法監管。依法依規加強監督檢查，強化指導服務，注重宣傳引導，推動企業加強安全生產標準化建設，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型。
堅持協同共治。發揮專業力量、社會團體參與安全生產標準化建設的專業性和積極性，提倡企業互助幫扶，推動安全生產共建共治共享，提升安全生產治理能力和水平。
落實企業法定職責
“目前，安全生產標準化建設已成為行業企業履行法定義務、落實標準規范和管理制度、保障正常生產經營秩序、建立安全生產長效機制的內在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產監管服務、夯實安全生產基層基礎、提高行業安全生產管理水平的重要措施和有力抓手。”交通運輸部安全與質量監督管理司有關負責人表示。
2021年9月，新修訂的安全生產法明確提出企業及其主要負責人必須加強安全生產標準化建設的職責要求。劉汝忠說，“企業作為安全生產的責任主體，同時也是建設安全生產標準化的主體。具體來說，安全生產標準化需要安全生產責任的全面落實，具體涉及企業的各操作崗位、從業人員、基層部門、管理人員標準化和規范化安全生產，因此企業落實安全生產的法定職責尤為重要。”
依據《意見》，在壓實企業主要負責人的第一責任方面，交通運輸從業企業主要負責人要嚴格履行安全生產法定責任，增強安全領導力。組織制定并實施從業人員安全生產教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業安全生產工作督促、檢查，及時消除生產安全事故隱患。
在落實全員安全生產責任制方面，交通運輸從業企業應當依法依規健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。加強崗位履職檢查和監督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產責任制落實。
上述負責人表示，“通過落實企業安全生產主體責任和全員安全生產責任制，全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作，實現安全生產管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，進一步推動企業實現安全生產標準化管理，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產。”
構建標準規范體系
為發揮安全生產標準化建設對安全管理水平提升的促進作用，《意見》還對各地交通運輸管理部門加強行業監督管理提出了明確要求。
一是要進一步加強安全生產標準的制修訂工作，構建以強制性國家標準為主體，與行業、地方、團體和企業標準相結合的交通運輸安全生產標準規范體系；二是要加強行業監督管理，將企業安全生產標準化建設情況納入安全生產監督檢查內容，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監督檢查，加強行政執法；三是要加強行業指導服務，推進企業安全生產標準化建設與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合，完善有關政策措施和激勵機制，依法依規為企業安全生產標準化建設提供優質高效的指導和服務。
此外，在推動社會力量協同共治方面，交通運輸部安全與質量監督管理司有關負責人介紹，《意見》對發揮社會力量方面提出要求。要推動社會力量協同共治，積極探索新形勢下為企業提供安全生產標準化建設服務的新途徑、新方法、新內容；要按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業安全生產標準化建設新模式，實現企業間安全生產管理資源共享、共治與互補。
劉汝忠認為，“《意見》中提出的‘鼓勵企業互助幫扶，積極探索企業安全生產標準化建設’這種新模式非常好。根據企業生產類型相同或相近的原則，成立安全生產管理互助聯盟。聯盟內部通過相互汲取安全管理經驗、排查事故隱患、解決實際問題，實現企業間的安全生產管理資源共享與互補，構建企業安全生產自我管理、自我服務、自我完善、自我約束的長效機制。”
為推動《意見》落實，上述負責人指出，“各地交通運輸管理部門要高度重視，結合實際研究制定實施方案，加強統籌協調，強化宣傳引導，積極探索創新，完善工作措施，強化管理和指導服務，及時解決安全生產標準化建設中的突出問題，抓好貫徹落實。行業協會要加強《意見》落實效果跟蹤，及時反映行業和企業有關訴求，開展有利于行業發展的各項活動。”（劉欣）
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