2023年度合肥市交通運輸綜合行政執法十大典型案例正式發布
2024-03-26
來自：安徽省交通運輸廳
2023年以來，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊始終以高度的責任感，堅持執法為民、執法為公，全面貫徹嚴格規范公正文明執法，著力提升行政執法案件查辦質效，持續助力優化法治化營商環境工作。2023年度共查處交通運輸違法行為4667起，依法實施各類輕微免罰案件240件、承諾輕罰案件11件。
在開展行政執法工作過程中，通過落實推廣說理式執法和行政執法回訪等制度，讓每一個“小案件”成為交通普法宣傳的“大舞臺”，讓群眾在案件辦理過程中感受到公平正義，切實維護群眾和行政相對人的合法權益。
為充分發揮典型案例的警示教育作用，增強交通運輸參與者和市場主體的遵規守法意識，全面落實法治政府建設。現對2023年合肥市交通運輸綜合行政執法支隊辦理的十起典型案例予以公布。
案例一：宋某未取得出租汽車經營資格證，擅自從事出租汽車客運經營被沒收違法所得案
2023年2月20日，交通運輸執法人員在合肥市敬亭山路與站前路交口附近實施行政執法檢查時，發現宋某駕駛無營運資質的私家車搭載一名乘客從合肥市勝利路交通飯店到敬亭山路與站前路交口。經查，在到達目的地后，宋某通過微信收取乘客車費15元，執法人員現場多次勸告其退還違法所得，宋某均未理睬。通過進一步調查取證，證實宋某存在未取得出租汽車經營資格，擅自從事出租汽車客運經營的行為。該行為違反了《安徽省道路運輸管理條例》第十九條的規定，結合宋某的違法情節及造成的危害后果，依據《安徽省道路運輸管理條例》第六十二條的規定給予宋某罰款5000元并處沒收違法所得15元的行政處罰。
實務中，“沒收違法所得”作為行政處罰種類之一，在非法營運類案件中運用較少，其原因在于“違法所得”的難以認定。本案通過一系列關聯證據明確鎖定違法行為人的“違法所得”，繼而通過對違法行為人作出“沒收違法所得”的行政處罰，以彰顯法律法規的權威性、公正性、嚴謹性，對后續同類型案件具有重要的指導意義。
案例二：徐某未取得巡游出租汽車經營許可，擅自從事巡游出租汽車經營活動被法院強制執行案
2023年3月17日，交通運輸執法人員在新橋機場與公安部門開展聯合執法檢查時，發現徐某駕車搭載一名乘客從新橋機場到肥西縣某小區，口頭約定到達目的地后收取乘客車費70元。經查，徐某取得了《網絡預約出租汽車駕駛員證》，涉案車輛取得了《網絡預約出租汽車運輸證》，但徐某并未通過網絡平臺接單并承運本次行程，乘客是徐某通過線下招攬的方式承運搭載。該行為違反了《巡游出租汽車經營服務管理規定》第八條的規定，依據《巡游出租汽車經營服務管理規定》第四十五條的規定，給予徐某罰款5000元的行政處罰。
處罰決定作出后，徐某先后就《責令改正違法行為通知書》、《行政處罰決定書》申請行政復議，復議機關均維持了行政機關的行政決定。違法行為人徐某在收到復議維持決定后，未在法定期限內提出行政訴訟，也拒絕履行行政處罰決定；行政機關在多次催告無果的情況下，依法向蜀山區人民法院申請強制執行。2023年11月7日，蜀山區人民法院作出裁定準許強制執行；2024年1月，違法行為人徐某被蜀山區人民法院依法強制執行，繳納了罰款及加處罰款。
申請人民法院強制執行是行政機關依法履行職責維護行政管理秩序和提高行政執法效力的重要保障。行政處罰決定一經作出，就具有法律效力，違法行為人對依法作出的行政處罰決定負有自覺按期履行的義務，違法行為人逾期不繳納罰款的行為是對行政處罰決定確定力、拘束力、執行力的抗拒和挑戰。行政機關依法申請人民法院強制執行既是及時維護行政管理秩序的需要，也是提高行政執法效力的重要手段。本案的違法行為人在已經收到復議決定后，仍然漠視行政處罰、逃避法律責任，行政機關通過依法申請人民法院強制執行的方式收繳罰款及加處罰款，如在強制執行過程中，遇到違法行為人有履行能力而拒不履行的，還將被法院列入失信被執行人名單，依法對其進行信用懲戒。
2023年，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊共計開展強制執行前催告工作40余件次，通過催告，多數行政處罰案件的違法行為人能主動履行法律義務。同時，支隊也強化了與司法機關的溝通協調，依法向人民法院申請強制執行，已累計成功執行12件行政處罰案件，涉案金額11.8萬元。此舉大大震懾了意圖逃避法律責任的違法行為人，維護了法律的權威。
案例三：安徽某旅游汽車有限公司客運包車線路兩端不在車籍所在地執法回訪案
2023年10月30日，交通運輸執法人員對安徽某旅游汽車有限公司開展日常監督檢查時，發現該公司所屬車輛存在多次異地營運的違法行為。通過調取涉案車輛的行車軌跡等證據后，執法人員確定該公司存在客運包車線路兩端均不在車籍所在地的行為。該行為違反了《道路旅客運輸及客運站管理規定》第五十七條的規定，依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第九十九條的規定，責令該公司立即改正違法行為，召回涉案車輛，并處以罰款2000元的行政處罰。
案件辦結后，執法人員根據《安徽省交通運輸執法回訪制度》對被處罰企業進行了執法回訪，一方面是檢查被處罰企業是否已經召回涉案車輛，督促企業落實安全生產主體責任，確保生產經營活動平穩有序；另一方面是主動開展普法宣傳教育，聽取被處罰企業對執法工作的意見建議，并指導企業做好信用修復等工作。
開展執法回訪工作，是全面落實《關于貫徹落實省委改進工作作風為民辦實事為企優環境的實施意見》相關要求的重要舉措。本案事實清楚、證據確鑿，涉案企業也積極配合行政機關的執法工作。作為行政執法機關，應當深刻認識到查處違法行為并不是簡單的一罰了之，而應當是堅持問題導向、企業滿意導向，開展多種形態的執法回訪工作，通過“兩聚焦、三結合”，讓企業既感受到雪中送炭的溫暖，又感受到雨中打傘的貼心。
自執法回訪工作開展以來，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊共進行執法回訪502件次，回訪企業79家。通過一系列的回訪，架起了與企業溝通的橋梁，密切了交通參與者與交通運輸執法部門的關系，進一步優化營商環境，引導交通運輸從業者守法經營、誠信經營，助力合肥交通運輸持續健康發展。
案例四：合肥某貨運有限公司未采取措施消除事故隱患行刑銜接案
2023年4月10日，交通運輸執法人員與交警部門開展對轄區高風險企業的聯合監督檢查時，發現合肥某貨運有限公司在日常生產經營中存在諸多事故隱患，且該企業所屬車輛因有責事故總量、車均有責一般事故量指標均高于同類型企業全國平均水平，已連續三個月被交警部門列為高風險運輸企業。交通運輸執法人員及交警部門已多次責令該企業整改存在的安全隱患，但通過回訪、檢查發現該企業仍未采取有效措施消除事故隱患。
2023年7月24日，行政執法機關以涉案企業違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條的規定為由，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條的規定，責令其限期消除事故隱患并作出罰款10000元的行政處罰決定。同時按照有關規定將行政處罰案件相關材料移交公安機關，目前案件正在進一步偵辦中。
行刑銜接是行政執法和刑事司法相銜接的簡稱，目的旨在防止“以罰代刑、有罪不究、降格處理”等現象的發生。行政機關及時將行政執法中發現的涉嫌刑事犯罪的案件線索移送公安機關，形成打擊合力，讓危害市場經濟秩序和社會管理秩序的行為受到嚴厲制裁，能夠有力遏制違法犯罪活動發生，有效維護社會公平正義。
本案是支隊首例“行刑銜接”案件，截至2023年底，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊已向公安機關移送案件線索2次，累計移送行政處罰案卷卷宗5卷，積極配合公安機關打擊交通運輸領域違法犯罪活動，全力打造健康有序的交通運輸市場秩序。
案例五：某公司船舶燃油超標排放致生態環境損害賠償案
2023年10月23日，交通運輸執法人員進行綜合巡航檢查時，對停靠在某碼頭附近的某公司所屬船舶燃油進行抽樣送檢，根據第三方檢測機構鑒定結果顯示，該燃油樣品硫含量超過國家標準，造成二氧化硫等污染物超標排放，其行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》。12月27日，由市交通運輸局組織召開了該案的生態環境損害賠償磋商會，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊依法陳述了案件查處過程、出示現場檢查記錄和第三方檢測報告等相關證據。與會專家組綜合大氣污染危害、污染物超標情況、影響區域環境功能等因素，對生態環境損害賠償費用進行核算。行政機關依法向涉案企業告知了應當承擔環境損害賠償責任的依據及賠償費用明細，充分保障了涉案企業的陳述和申辯權利。最終涉案企業對因燃油超標排放造成的環境損害無異議，并就損害賠償達成一致，簽訂了生態環境損害賠償協議。會后，該企業根據行政機關要求按國家相關規定重新購置、更換船舶油路升級配件，保證船舶排氣達標。
該案件是合肥市交通運輸領域第一次通過磋商形式簽訂的首份《生態環境損害賠償協議》。該協議的達成是在交通運輸行政執法領域充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、服務保障生態文明建設的重要舉措。近年來，合肥市交通運輸綜合行政執法支隊嚴厲打擊使用不合格船舶燃油、船舶未遵守操作規程進行污染物排放作業等破壞生態環境的違法行為，同時積極探索通過多種形式，在交通運輸領域加強生態環保執法活動，積極引導行業主體不斷增強生態環境保護意識。
案例六：某交通建設工程有限公司未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗案
2023年6月28日，交通運輸執法人員在對某新材料配套綜合碼頭工程建設現場進行執法檢查時，發現施工單位對已制作并架設完畢的構件，未進行水泥混凝土中總氯離子含量和堿含量全數檢查，未對梁板鋼筋保護層厚度進行抽檢。以上行為不符合現行行業標準。通過對該工程建設現場及涉案施工單位進一步調查取證，證實該施工單位為某交通建設工程有限公司，該施工單位的行為違反了《公路水運工程質量監督管理規定》第十四條的規定，結合違法情節和造成的危害后果，根據《公路水運工程質量監督管理規定》第四十一條第一款規定，施工單位未按規定對原材料、混合料、構配件等進行檢驗的，依照《建設工程質量管理條例》第六十五條的規定，責令改正并給予罰款的行政處罰。
因本案屬于重大行政執法決定，行政機關依據《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執法程序規定》，對本案執法主體及執法人員資格、執法程序、法律適用依據的合法性以及所收集證據的合法性、客觀性、關聯性等多個方面進行了法制審核，并依法提交行政機關負責人集體討論后，作出罰款10萬元的行政處罰決定，并責令該公司限期整改。
“對建筑材料、構配件進行檢驗”是施工過程中相關參建單位應盡的責任和義務。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定的頻次進行檢驗，保障使用合格的建筑材料、構配件，保證施工質量，確保交通建設工程質量安全有序可控。
同時，為強化對重大行政執法行為的監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，在作出重大行政執法決定前進行法制審核和行政機關負責人集體討論，是全面推行行政執法“三項制度”、全面規范行政執法行為的重要舉措，對切實保障人民群眾合法權益，維護行政執法公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的交通運輸法治環境，都具有積極意義。
案例七：某公司擅自挖掘公路用地承諾輕罰案
2023年9月26日，交通運輸執法人員在某省道進行例行巡查時，發現某公司正在進行擅自挖掘公路用地的施工作業。經現場勘驗，已開挖面積約為20多平方米。執法人員通過邀請見證人和專業勘測人員進行復勘后，認定涉案企業實際挖掘公路用地面積為21.56平方米，該行為違反了《公路安全保護條例》第二十七條的規定。依據《公路安全保護條例》第六十二條的規定，該企業擅自挖掘公路的行為，造成一定的危害后果，情節相對較重，應當給予較重的行政處罰。在案件辦理過程中，執法人員圍繞違法事實，闡明了定案依據，詳盡解釋和說明自由裁量理由和處罰幅度的計算標準，企業負責人認識到自身錯誤并積極主動改正違法行為，消除危害后果。鑒于違法行為人主動認錯并積極配合執法的態度，在違法行為人自愿簽署承諾書后，執法人員作出從輕處罰的行政處罰決定。
在交通運輸綜合行政執法領域推行承諾輕罰制度，是貫徹落實“一改兩為”部署的重要舉措。此舉將進一步拓展對交通運輸市場主體違法容錯機制，創新“信用+處罰”的包容審慎監管方式，努力引導交通運輸從業人員自覺踐諾、守信經營，努力營造公平公正、開放透明的交通運輸市場環境。
案例八：陳某未取得《網絡預約出租汽車運輸證》變相從事網約車經營活動案
2023年3月3日，交通運輸執法人員接12345政務服務便民熱線投訴轉辦，投訴人反映自己與陳某因陳某違規提供網約車經營服務產生糾紛，執法人員到達現場并依法進行調查取證。經查，陳某駕駛車輛通過某網絡平臺分別接了4個“順風車”訂單，而搭載的4名乘客不僅各自的出行線路均不相同，且與陳某的出行線路也不一致。同時，通過進一步調查發現，陳某還另外收取個別乘客明顯高于出行成本的乘車費用。最終因陳某駕駛車輛在不同城市間接單載客，行駛時間過長，導致乘客無法忍受而通過投訴尋求幫助。
經過進一步核實，證實涉案車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》，陳某的行為違反了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第十二條、十三條的規定，依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第三十四條的規定，依法給予罰款3000元的行政處罰。
私人小客車合乘也稱拼車、順風車，是由合乘服務提供者通過互聯網方式發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。合乘各方依法、依約自行承擔各自民事權利及責任。合乘出行分攤的出行成本僅限于車輛燃料成本及通行費等直接費用，且國家鼓勵和倡導公益性無償互助合乘。
私人小客車合乘不屬于道路運輸經營行為，但應預防一些合乘服務提供者以順風車名義，變相從事非法道路旅客運輸的經營活動。
案例九：某貨運公司貨運車輛一年內違法超限運輸超過三次被吊銷車輛《道路運輸證》案
2023年10月30日，交通運輸執法人員通過行政執法綜合管理信息系統檢索發現，轄區內某貨運公司所屬貨運車輛在2023年6月至8月間多次因超限運輸被外地交通運輸行政執法機關查處。為認真貫徹“一超四罰制度”，執法人員依據《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第十二條對該公司進行了立案調查。涉案企業負責人在調查取證期間對涉案車輛多次超限運輸的違法事實予以確認。2023年12月，經法定程序，行政機關依據《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》第二十九條的規定,對涉案企業作出吊銷涉案車輛《道路運輸證》的行政處罰決定，并將行政處罰決定告知原許可機關實施注銷。
車輛超限超載是嚴重干擾道路運輸市場秩序，嚴重威脅交通安全的突出違法行為。合肥市交通運輸綜合行政執法支隊對貨運車輛超限超載行為的查處始終堅持依法監管、標本兼治、立足源頭、長效治理的基本原則，通過利用大數據、執法資源共享等信息化手段，打破區域監管壁壘，形成科技治超的系統閉環，為提升綜合治理能力、遏制超限超載運輸行為提供了有力保障。
隨著交通運輸綜合行政執法改革的持續深入，交通運輸行政執法機關將積極探索形成違法行為地處罰+原許可機關注銷的工作新模式，為更加高效順暢地開展超限超載治理工作提供制度保障。
案例十：合肥某駕校從事機動車駕駛員培訓業務未按規定辦理備案變更案
2023年8月21日，交通運輸執法人員對合肥某駕校進行檢查時，發現該駕校將正常訓練場地的一部分變更為大型客運車輛停車場，且由于大型客運車輛的停放使原有訓練場地面積縮小，不能滿足現有的駕駛員培訓需求。執法人員現場下達責令整改通知書，要求其限期改正并完成場地備案變更手續。
但在當年9月組織的復查中，該駕校仍未按要求進行整改也未按要求辦理備案變更，該行為違反了《機動車駕駛員培訓管理規定》第十五條的規定。依據《機動車駕駛員培訓管理規定》第四十八條的規定，對涉案駕校作出了罰款5000元的行政處罰決定，并將涉案駕校的違法行為通報給行業主管部門和交警部門。
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署和相關法律法規的規定，《機動車駕駛員培訓管理規定》明確：機動車駕駛員培訓依據經營項目、培訓能力和培訓內容實行分類備案。此舉標志著我國從法律法規層面明確了機動車駕駛員培訓業務在開業和經營環節由許可管理改為備案管理。本案中，行政執法機關通過事中監督檢查發現違法行為，依法實施行政處罰，并將處理結果及時通報給行業主管部門和交警部門，確保行政處罰結果在事后管理中得以運用，使駕培行業進入了強化“事中事后監管”的新階段。
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