法治賦能 閉環(huán)監(jiān)督，江蘇交通綜合執(zhí)法以監(jiān)督促規(guī)范、以規(guī)范優(yōu)服務(wù)
2025-10-28
來自：中國交通報
執(zhí)法監(jiān)督，如何既能為權(quán)力運(yùn)行精準(zhǔn)“畫像”，確保其在法治軌道上行使，又能為高質(zhì)量發(fā)展保駕“護(hù)航”，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境？在“經(jīng)濟(jì)大省”與“交通強(qiáng)省”雙重身份的江蘇，一場刀刃向內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督革命，給出了響亮回答。
自“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”啟動以來，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局以構(gòu)建規(guī)范、高效、智慧的執(zhí)法監(jiān)督體系為核心，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合。從“制度監(jiān)督”的鐵籠，到“智慧監(jiān)督”的天網(wǎng)，再到“協(xié)同監(jiān)督”的大格局，探索出一條以監(jiān)督促規(guī)范、以規(guī)范優(yōu)服務(wù)的交通綜合執(zhí)法現(xiàn)代化之路，為全國貢獻(xiàn)著可復(fù)制、可推廣的“江蘇樣本”。
制度監(jiān)督：為權(quán)力“織網(wǎng)”，為企業(yè)“減負(fù)”
“執(zhí)法監(jiān)督的第一步，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”執(zhí)法局綜合處負(fù)責(zé)人一語中的。該局堅持以制度建設(shè)為執(zhí)法監(jiān)督的基石，推動執(zhí)法理念從“重處罰”向“重引導(dǎo)”深刻轉(zhuǎn)變。
一是規(guī)則“畫像”，讓權(quán)力透明運(yùn)行。該局全面推行“三項制度”，修訂《交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，將17項過罰失當(dāng)條款“請出”清單，并將剛性標(biāo)準(zhǔn)嵌入執(zhí)法系統(tǒng)，從源頭監(jiān)督并杜絕“類案不同罰”的可能。同時，創(chuàng)新出臺涉企行政檢查和案件經(jīng)濟(jì)影響評估兩個工作指引，并首創(chuàng)“處罰決定書、風(fēng)險提示書、信用修復(fù)告知書”三書同達(dá)機(jī)制，將監(jiān)督觸角延伸至執(zhí)法決策的全過程。
二是柔性監(jiān)督，讓法治充滿溫度。“過去最擔(dān)心的就是檢查標(biāo)準(zhǔn)不一。現(xiàn)在，執(zhí)法人員更像是來‘體檢’的專家，幫我們發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)避風(fēng)險。”一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人的心聲，是該局執(zhí)法監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變的最好注腳。通過大力推行包容審慎監(jiān)管，全面落實(shí)“輕微不罰、首違免罰”，全省不予處罰案件數(shù)量年均增速超過27%，截至2025年9月，累計為企業(yè)減免罰款超2200萬元。這種有力的監(jiān)督，切實(shí)為經(jīng)營主體減輕了負(fù)擔(dān)。
“我們的監(jiān)督，就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度、精度與溫度的有機(jī)統(tǒng)一。”該負(fù)責(zé)人介紹。專項行動中，該局全國首創(chuàng)的“邀約式”執(zhí)法檢查，今年以來服務(wù)企業(yè)2136家次，將監(jiān)督與服務(wù)融為一體。一系列創(chuàng)新舉措成效顯著，“護(hù)企十二條”被國務(wù)院網(wǎng)站推廣，“常州疏堵結(jié)合解決小批量危貨運(yùn)輸‘最后一公里’”案例入選全國規(guī)范執(zhí)法專項行動典型，彰顯了該局以監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。
智慧監(jiān)督：“守護(hù)”系統(tǒng)驅(qū)動全流程變革
“調(diào)出2023年以來處罰強(qiáng)度異常的案件。”“用AI掃描這115份案卷的音視頻記錄，排查不規(guī)范用語。”……在江蘇交通大廈16樓“守護(hù)”系統(tǒng)指揮中心，數(shù)據(jù)在指尖流轉(zhuǎn)，監(jiān)督在云端完成。這正是該局以數(shù)字化改革驅(qū)動執(zhí)法監(jiān)督模式變革的生動縮影。
“我們沿著‘權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化’的路徑，用技術(shù)為權(quán)力‘畫像’，為執(zhí)法‘導(dǎo)航’，推動監(jiān)督模式從事后糾錯向事前預(yù)警的根本性轉(zhuǎn)變。”
一是事前預(yù)警，讓監(jiān)督“先知先覺”。“守護(hù)”系統(tǒng)通過構(gòu)建處罰強(qiáng)度指數(shù)模型，對36萬余件歷史案件數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)盤分析，自動識別“頂格處罰”“罰款額離散度高”等風(fēng)險點(diǎn)。這種基于大數(shù)據(jù)的“吹哨”機(jī)制，讓監(jiān)督關(guān)口大大前移。
二是事中監(jiān)督，讓過程“全程留痕”。執(zhí)法記錄儀、5G布控球等設(shè)備與系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程視音頻全記錄、可追溯。系統(tǒng)還能自動抽檢、智能分析，對程序瑕疵、文書錯誤等進(jìn)行自動攔截與提示，為現(xiàn)場執(zhí)法裝上了“智慧眼”。南京市交通綜合執(zhí)法總隊更是在系統(tǒng)內(nèi)率先應(yīng)用“全量回訪”模塊，對所有處罰案件和入企檢查實(shí)現(xiàn)100%回訪，形成“回訪-評價-整改-反饋”的監(jiān)督閉環(huán)。
三是智能賦能，讓服務(wù)“提質(zhì)增效”。智能審批的創(chuàng)新，讓監(jiān)督與服務(wù)完美結(jié)合。在大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)中上線的“智能模塊”，將過去人工審核的復(fù)雜流程變?yōu)橄到y(tǒng)自動完成。“以前辦一個超限許可，至少要幾天。現(xiàn)在通過智能審批，幾分鐘就能搞定！”一家重型設(shè)備運(yùn)輸企業(yè)的項目經(jīng)理贊不絕口。這種高效服務(wù)，正是智慧監(jiān)督帶來的巨大紅利。
協(xié)同監(jiān)督：織密“上下左右”一張網(wǎng)
構(gòu)建規(guī)范高效的監(jiān)督體系，離不開多元參與、協(xié)同共治。該局積極打破部門、地域和政企壁壘，著力構(gòu)建“上下貫通、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動”的“大監(jiān)督”新格局。
首先是打通“條塊”，形成監(jiān)督合力。在省內(nèi)，推動跨市“執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)”；在長三角，牽頭與滬浙皖三地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)、結(jié)果互享，并探索建立跨省案件線上協(xié)辦平臺；在部門間，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安交管等部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。一個高效協(xié)同的執(zhí)法監(jiān)督共同體正在形成。
其次是引入“外腦”，拓展社會監(jiān)督“前哨”。“作為‘企業(yè)觀察員’，我們能把經(jīng)營中遇到的執(zhí)法問題直接反饋給主管部門，讓監(jiān)督更接地氣。”一名被選聘的民營物流企業(yè)觀察員說。該局創(chuàng)新選聘11名“企業(yè)觀察員”，定期召開座談會，編印《企業(yè)觀察員通訊》電子小報，將監(jiān)督的“探頭”直抵市場一線。
最后是強(qiáng)化“內(nèi)功”，筑牢內(nèi)部監(jiān)督“堡壘”。持續(xù)深化“黨旗紅·交通藍(lán)”黨建品牌，創(chuàng)新“執(zhí)法在路上、黨建在車（船）上”工作法，將黨建監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合。同時，將明察暗訪、“飛行檢查”制度化、常態(tài)化，形成強(qiáng)大內(nèi)部監(jiān)督威懾力。
從“制度鐵籠”到“智慧天網(wǎng)”，從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同共治”，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局正以一場深刻的執(zhí)法監(jiān)督革命，重塑著執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。這條以監(jiān)督提升治理效能、以服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)代化之路，必將為“強(qiáng)富美高”新江蘇的宏偉畫卷，增添更亮麗的法治底色
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