暢談運輸服務高質量發展丨交通運輸部運輸服務司的“11個著力點”
2018-04-16
來自：運輸服務司黨支部
黨的十九大以來，交通運輸部運輸服務司深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推動運輸服務高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，重點在“11個著力點”上下功夫。
圍繞建設現代化經濟體系 著力深化供給側改革
黨的十九大圍繞建設現代化經濟體系、推動高質量發展，把深化供給側結構性改革作為首要任務，強調“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。交通運輸部運輸服務司將準確把握新的歷史條件下深化供給側結構性改革的方向和基本要求，確保完成承辦的19項交通運輸供給側結構性改革任務，全面提高運輸服務供給質量和效率。重點抓好6個方面工作：一是加快發展現代服務業，按照“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的要求，推進現代綜合交通運輸體系發展，著力提高運輸服務質量和效率，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二是加快轉變發展方式，推動運輸服務質量變革、效率變革、動力變革，推進運輸服務高質量發展，提高運輸服務全要素生產率。三是持續擴大去產能，著力推動道路長途客運、普通貨運、汽車維修、駕培等行業化解低端過剩產能，推動資源整合重組，促進傳統行業轉型升級。四是促進物流業降本增效，著力推進降成本、強服務，全面提高物流業發展水平，促進物流業與生產深度融合，為推動現代供應鏈創新與應用提供有力支撐。五是規范發展新業態、新模式，著力促進共享經濟新業態新模式發展，促進運輸服務與旅游業、商貿業等關聯產業深度融合，積極培育運輸服務發展新動能。六是推動傳統業態與互聯網融合發展，促進大數據、云計算等先進信息技術與運輸服務傳統行業的深度融合，全面提升運輸管理和服務的信息化智慧化水平。
圍繞建設市場經濟體系 著力深化“放管服”改革
“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，也是加快完善社會主義市場經濟體系建設的內在要求。黨的十九大對“放管服”改革作出了重大決策部署，要求“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式”，強調“全面實施市場準入負面清單制度”。李克強總理3月5日在政府工作報告中，也對深化“放管服”改革作出重要部署。交通運輸部運輸服務司將按照黨中央、國務院部署要求，重點抓好5個方面工作：一是推進行政審批制度改革，按照國務院決定要求，落實好取消機動車維修經營許可、機動車駕駛員培訓許可、外商投資道路運輸業立項審批以及道路貨物運輸站（場）經營許可、國際道路貨物運輸許可、4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和車輛駕駛員從業資格證共3大項4小項中央指定地方實施的行政許可事項。同時，加快建立道路運輸市場準入負面清單，重點以清單方式明確列出限制進入的行業、領域、業務，清單以外的領域各類市場主體皆可依法平等進入，最大限度減少政府對企業經營的干預。二是著力推進道路客運、出租汽車等行業價格改革，建立主要由市場決定價格的機制。三是加快完善統一開放、公平競爭的市場環境，以打破行業壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。四是著力提升道路運政服務水平，加快推進道路運政管理信息系統升級改造與綜合應用，推進實現全國范圍內從業資格和普通貨物運輸經營許可網上查詢、網上辦理。五是加快推進市場誠信體系建設，著力推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加快形成“一處失信、處處受限”的新局面。六是創新事中事后監管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監管，營造良好的市場環境。
圍繞動能接續轉換 著力推動創新發展
黨的十九大提出堅定實施創新驅動發展戰略，強調“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。運輸服務行業實施創新驅動戰略，重點將抓好4個方面工作：一是推動互聯網、大數據、人工智能等先進信息技術與運輸服務的深度融合，注重運用新技術新業態改造升級傳統行業。二是加大先進運輸組織方式、新技術、新裝備的推廣應用力度，大力發展甩掛運輸、貨運多式聯運、旅客聯程運輸，組織開展模塊化中置軸汽車列車示范運行，推進貨運車型標準化。三是鼓勵支持自動駕駛、輔助駕駛技術研發及推廣應用，提高運行效率和安全水平。四是加強從業人員隊伍建設，全面提升道路運輸從業人員隊伍素質，著力打造一支知識型、技能型、創新型的從業隊伍。
圍繞保障改善民生 著力推動成果普惠共享
黨的十九大強調堅持以人民為中心的發展理念，對提高保障和改善民生水平、堅決打贏脫貧攻堅戰作出了總體部署，同時要求把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。運輸服務作為重要的民生領域，將始終把增進民生福祉作為改革發展的根本目的，重點抓好5個方面工作：一是以辦好建制村通客車、公交都市創建驗收、交通一卡通互聯互通、汽車維修電子健康檔案系統建設、道路普通貨運車輛綜合性能檢測聯網、“司機之家”試點建設等6項更貼近民生實事為著力點，促進運輸服務發展成果共享。二是大力推進建制村通客車，有序拓展農村客運通達廣度深度，確保開得通、留得住、有效益，鼓勵靈活采取通班車、公交車或預約定制服務等多方式方便居民出行，為農村居民提供更加安全便捷的出行服務。三是加快發展農村物流，推進縣鄉村三級物流網絡節點體系建設，有效提升農村物流服務水平。四是發展公交優先的城市交通，著力建設更便捷、更舒適的地面公交網絡，探索定制公交、商務大巴等“互聯網+公交”服務模式，提高公交個性化出行服務能力；大力發展城市軌道交通，推動城市軌道線路間互聯互通，促進網絡化運行。五是統籌推進城鄉交通運輸一體化，支撐和引領城鄉交通運輸創新協調發展，補齊城鄉運輸服務發展短板，讓城鄉居民共享運輸服務改革發展成果。
圍繞區域協調發展 著力提升一體化服務水平
黨的十九大指出，“實施區域協調發展戰略”，強調“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。我們將按照實施區域協調發展戰略的有關要求，重點抓好3方面工作：一是支撐京津冀協同發展及雄安新區規劃建設，著力優化京津冀及周邊地區運輸結構，促進京津冀城鄉客運一體化發展，提高京津冀跨區域、跨方式運輸服務一體化水平。二是支撐長江經濟帶發展，依托沿江港口促進公水、鐵水等多式聯運發展，提升沿江通道運輸能力，促進區域交通運輸綠色低碳發展。三是支撐城鎮化發展，組織科研單位做好城市群和中小城市交通發展戰略研究，按照適度超前、引領帶動的原則，研究構建城市群之間、城際間、中小城市間、城鄉間四級運輸服務網絡體系。
圍繞建設“一帶一路” 著力推進國際運輸便利化
黨的十九大提出，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。設施聯通是“一帶一路”合作發展的基礎，也是“一帶一路”建設的優先領域。交通運輸部運輸服務司將緊緊圍繞設施聯通，重點抓好兩方面工作：一是在交通基礎設施互聯互通的基礎上，推進國際道路運輸便利化，切實履行好國家便利委職責，落實好便利委二次會議精神，解決好便利化工作中遇到的困難和問題。二是加快推動商簽落實雙邊、多邊國際道路運輸合作文件，逐步拓展與非相鄰國家之間的道路運輸合作，并切實做好國際運輸協定的落地實施。
圍繞軍民融合發展 著力提升國防運輸能力
黨的十九大著眼國家發展和安全全局作出了重大戰略部署，強調要“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”。交通運輸部運輸服務司將貫徹落實黨的十九大精神，大力推進運輸服務改革發展與國防建設的融合，重點做好三方面工作：一是加快北斗衛星導航系統在道路運輸領域的推廣應用，提升運輸動態監管能力，拓展軍民融合新空間。二是大力推進乏燃料運輸。三是配合做好平戰結合應急保障車隊建設工作，切實提高道路運輸應急應戰一體化服務水平。
圍繞共建共治共享 著力促進安全穩定發展
黨的十九大報告明確指出，“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，并強調“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”，為加強和創新社會治理指明了方向。安全穩定在道路運輸行業居于特殊重要的地位，交通運輸部運輸服務司將繼續下大力氣抓好安全和穩定兩方面工作：一是全力提升道路運輸安全水平。牢固樹立安全發展理念，進一步強化責任意識，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全”，深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見要求，深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要思想，全面落實好安全生產法各項要求，完善安全生產責任制，推進安全生產監管標準化、精細化，確保行業安全生產形勢平穩。二是切實維護行業穩定。按照堅決打好防范化解重大風險攻堅戰要求，加強對道路貨運、出租汽車等領域不穩定風險的監測分析研判，堅持標本兼治，既著眼行業的長治久安，又著力解決當前的矛盾和問題，有效預防和化解道路貨運、出租汽車等重點領域社會矛盾，切實維護道路運輸行業穩定。
圍繞建設美麗中國 著力發展綠色低碳運輸
黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化國家的重大目標，明確提出著力解決突出環境問題，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。運輸服務作為節能減排的重點行業，將把綠色發展理念貫徹運輸服務提質增效全過程，重點抓好5個方面工作：一是調整運輸結構，研究制定運輸結構調整行動方案，進一步發揮鐵路、水運在節能減排中的優勢，加快推動中長距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移，減少公路長途客運量。二是實施綠色出行行動計劃，大力發展城市公交和慢行交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行方式發展。以“綠色出行”為主題籌辦今年城市交通工作會，組織開展綠色交通宣傳周，取代公交宣傳周，進一步豐富活動內容。三是推廣應用新能源汽車，提高新能源公交車、出租車、城市配送車輛比例。四是大力發展多式聯運，會同相關部門組織實施好前兩批46個多式聯運示范工程；組織開展城市綠色貨運配送示范工程，創新城市配送組織模式，提高城市配送效率。五是加強機動車尾氣治理，推廣I/M制度，開展汽車綠色維修，提升汽車維修行業環保水平。
圍繞全面依法治國 著力建設法治政府部門
黨的十九大明確對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”作出重要部署，開啟了建設法治政府的新征程。交通運輸部運輸服務司將按照建設法治部門的要求，重點抓好兩方面工作：一是完善運輸服務法規體系，推進科學立法，提高立法質量，統籌考慮“放管服”改革、新業態規范發展及安全反恐等新形勢新要求，組織開展道路運輸條例修訂工作，加快制訂城市公共交通條例，以良法促進發展，保障善治。二是嚴格規范公正文明執法，加大執法力度，解決有法不依的問題，特別是要圍繞強化事中事后監管，加強執法隊伍建設，提高基層執法能力。
圍繞建設交通強國 著力推動現代化發展
建設交通強國是黨的十九大作出的重大戰略部署。今年2月，楊傳堂書記、李小鵬部長在《求是》雜志發表了聯合署名文章《奮力開啟建設交通強國的新征程》，闡明了交通強國的基本內涵，明確了交通強國建設的戰略目標以及重點建設的“八大體系”，并把構建交通運輸服務體系作為一項重要內容，要求全面建成安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯的運輸服務體系，在推動物流運輸智能化、精細化、集約化、協同化、全球化發展的同時，著力推動出行服務綠色化、智能化、共享化、品質化、差異化、定制化發展。大力推進聯程聯運，實現時間和空間兩個‘零距離’。積極推進跨界融合，推動交通運輸服務與制造業、旅游業、商貿業等關聯產業深度融合。交通運輸部運輸服務司將認真學習領會文章精神，深入研究交通運輸服務體系建設的思路、目標和任務，組織編制好運輸服務發展綱要，加快構建與交通強國相適應的現代運輸服務體系。
貫徹落實黨的十九大精神是一項莊嚴的政治任務，也是必須完成的神圣使命。交通運輸部運輸服務司將堅決貫徹落實中央和部黨組決策部署，主動擔當、主動作為，切實把落實黨的十九大精神各項工作落到實處、抓出實效，為建設交通強國、實現人民對美好運輸服務的向往作出新的更大的貢獻。
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