上海市運輸管理處加大違法違規整治力度，還一個公平有序的市場環境
2018-04-20
來自：交通運輸部網站
近期，市運輸管理處走訪了本市機動車駕駛員第一培訓學校開展現場調研。第一培訓學校是較早成立的機動車駕駛員培訓基地，在行業中具有一定的代表性。在交流座談中，大家認為，從近幾年培訓行業供給能力和招生量分析，本市駕培行業實際培訓能力遠遠超出市場需求。由于招生量的急劇減少，造成企業生存困難，市場惡性競爭不斷，不規范教學現象回潮嚴重，行業違法違規行為更是層出不窮。
本市機動車駕駛員招生量的減少，主要是受本市達到駕駛適齡人口負增長、外省（市）在滬人員居住證政策辦理條件和機動車駕駛培訓考試改革等諸多因素影響。而本市駕培行業實際供給能力遠大于市場需求，市場供給過剩的局面造成部分區域市場競爭日益激烈。培訓機構投資和經營成本增加，投資回報率和利潤空間相應減少。
近幾年，為貫徹國家機動車駕駛培訓制度改革精神，切實加強道路交通安全源頭管理，提升行業監管效能，上海駕培行業堅持推行“計時培訓、計時收費、先學后付”管理服務模式。2017年1月1日起，駕培行業全面施行計時培訓管理工作，同時，培訓機構還為新學員提供先學后付、一次性付費等多種收費方式供學員選擇，這既是保障學員合法權益，更是駕培行業鼓勵和引導的方向。
通過調研，市運輸管理處提出，作為責任政府，各有關管理部門，應該形成合力，共同致力于構建開放有序、公平競爭、規范管理、優質服務的駕培服務體系和市場環境，支持和激勵駕培機構朝著品牌化、專業化、產業化、科技化、集約化方向發展。為此決定針對行業治理，采取近遠統籌優化本市駕培市場營商環境。近期，開展行業違法違規專項整治行動，打擊違法違規經營行為。重點整治：
一是查處喪失或部分喪失經營資格條件的培訓機構。對培訓機構辦公和經營場所、教學場地、設施設備不符合許可要求的開業條件的，管理人員、教練員不符合許可要求的資格條件或配備數量不符合規定的，教練車未按規定安裝車載計時設備的，依據《上海市道路運輸管理條例》予以相應的處罰。
二是查處未按規定上報培訓數據信息的行為。培訓機構不按規定報送《培訓記錄》和有關統計資料的，責令其限期整改；逾期整改不合格的，予以通報。培訓機構每月通過計時培訓管理系統上報的學員信息與當月申請駕駛證的學員信息不相符的，限制教練車新增（過戶），核減相應的培訓能力。情節嚴重的，停止其招生，并通報公安機關交通管理部門停止受理該培訓機構新學員駕駛證申請。
三是查處不落實《教學大綱》、不使用計時培訓管理系統和設備的行為。培訓機構未按照《教學大綱》要求落實培訓內容和學時、未能如實規范地做好培訓記錄、建立學員檔案的，將核減其培訓能力。存在重大安全隱患或嚴重擾亂行業運營秩序的，責令其整改，拒不改正的，由原許可機關吊銷其經營許可。情節嚴重的，停止其招生，并通報公安機關交通管理部門停止受理該培訓機構新學員駕駛證申請。
四是查處各類違法違規經營行為。包括培訓機構未能落實簽訂《培訓合同》、收費、開具發票“三統一”要求的，一經查實，納入培訓機構質量信譽考核體系；培訓機構不規范服務，虛假進行培訓記錄或虛假建立學員檔案的，核減其培訓能力；情節嚴重的，依法停止其招生，并通報公安機關交通管理部門停止受理該培訓機構新學員駕駛證申請。
五是強化投訴處理事后監督工作。加大投訴處理在培訓機構質量信譽考核扣分權重。培訓機構發生有責投訴、未按規定處理和回復（含未聯系投訴人、回復不符要求、未在規定期限內處理完畢、處理結果未告知等）的，納入質量信譽考核指標，核減其培訓能力；對于管理失控、投訴率高或是發生學員群訪、集訪等群體性事件的，依法停止其招生，并通報公安機關交通管理部門停止受理該培訓機構新學員駕駛證申請。
在開展市場整治的同時，市運輸管理處還將聯合行業協會加強行業自律，督促企業狠抓內部管理，全面落實計時培訓管理模式，規范經營行為。希望通過這次整治行動，能夠優化行業營商環境，維護市場公平競爭秩序，促進駕培行業加快向現代服務業轉型。
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